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山東省勘察設計工作會議暨省勘察設計協會六屆三次會議摘要

時間:2011-07-27 15:17來源:未知 作者:admin 點擊:
  

 

山東省勘察設計工作會議
暨省勘察設計協會六屆三次會議摘要
(2011年)
一、會議概況
會 議 時 間:2011年4月27-28
會 議 地 點:濟南舜耕會堂
與會主要領導:中國勘察設計協會理事長王素卿
國家住房和城鄉建設部工程質量安全監管司副司長王樹平
國家住房和城鄉建設部建筑市場監管司綜合處處長逄宗展
山東省住房和城鄉建廳廳長楊煥彩
山東省住房和城鄉建設廳副廳長宋守軍
山東建筑大學校長王崇杰
國家工程設計大師何國緯、馮永訓,國家工程勘察大師嚴伯鐸
二、會議主要內容
(一)2010年全省設計勘察咨詢業發展總體狀況
1. 2010年全省勘察設計企業結構
企業總數
國有企業
集體企業
私營企業
公司制企業
1158
264
20
131
743
 
 
2. 2010年全省勘察設計從業人員情況
從業人員總量
80338
從業人員
企業均量
69
注冊人員總量
10724
注冊人員
企業均量
9
占從業人員比重
13.3%
3. 2010年全省勘察設計企業收入情況
勘察設計院營業收入、利潤
營業收入總額
372億元
營業收入
企業均額
3200萬元
人均營業收入
46萬元
利潤總額
33億元
利潤企業均額
285萬元
人均利潤
4.1萬元
占營業收入比重
8.87%
建筑專業勘察設計院人均營業收入
甲級院
61萬元
乙級院
10萬元
丙級院
6萬元
 
(二)存在問題
1. 缺乏拔尖人才。山東省勘察設計隊伍中高級職稱人員僅占從業人數的18.5%,行業杰出人才偏少,僅有5位國家勘察設計大師,還不如北京一個大院的數量多,與山東經濟文化大省的地位很不相稱。
2. 勘察設計單位“多而不強”。山東省有勘察設計單位1200余家,數量居全國首位,但綜合實力不強,全國百強院中我省僅有2個,而且沒有綜合甲級勘察設計單位。
以建筑專業院人均營業收入為例,去年甲級設計院為61萬元,而乙級和丙級院分別僅為10萬元、6萬元,遠低于46萬元的全省平均水平。今后一個時期,國家和省將加快轉變經濟增長方式,調整產業結構,工業、市政等領域高額投資將有所下降,工程勘察設計業務量將有所減少,乙級院和丙級院面臨嚴峻的生存問題。
3. 勘察設計水平有待進一步提高。投標競爭力不強,不少省內重大工程被外省或境外設計單位瓜分。頂尖水平作品不多,缺乏沖擊國優金獎和銀獎的建筑工程項目。
4. 勘察設計市場秩序有待進一步規范。山東省收費標準低于先進省市,營業收入主要靠量的積累,有的勘察設計人員陷入疲于設計、無暇創作的境地,惡性壓價競爭、亂掛靠、任意壓縮設計周期等現象仍然存在。
(三)2011年勘察設計市場監管工作重點
1. 完善工程勘察市場準入制度,修訂出臺工程勘察資質標準及實施意見,并組織部署勘察資質就位工作。
2. 研究制定《勘察設計企業跨省市承攬業務監管辦法》。主要目的是為規范和加強勘察設計企業及所屬分支機構跨省市承攬業務的管理。
3. 繼續推進個人注冊執業制度建設,組織修訂《勘察設計注冊工程師管理規定》,啟動注冊港口與航道等專業工程師的注冊工作。
4. 加強合同管理,修訂出臺《工程設計合同示范文本》,同時督促和指導地方加強合同履約監管。
5. 推進勘察設計行業發展。組織召開工程勘察設計行業發展研討會,研究制定《關于進一步加快勘察設計行業改革發展的若干意見》,出臺《建筑業發展“十二五”規劃》、《工程勘察設計行業2011年-2015年發展綱要》,推進勘察設計行業改革和發展。
6. 繼續推進工程總承包工作,爭取出臺《工程總承包合同示范文本》。
除以上六項主要工作之外,市場監管司2011年工作要點中與勘察設計監管密切相關的還有以下五項工作:
1. 加快建立完善建筑市場基礎數據庫。2011年上半年,監管司要制定統一的企業數據標準和注冊人員數據標準,實現全國建設工程企業數據庫與注冊人員數據庫的互聯互通,實時監控企業及其注冊人員誠信守法情況。
2. 加大對市場違法違規行為的查處力度。2011年監管司將會同部內有關司局,組織開展全國建筑市場大檢查,嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。對發現的市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人,以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員,及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格,清出建筑市場。
3. 嚴格企業資質、個人注冊資格的審批,2011年監管司將繼續完善資質審查制度,加強對資質審查專家管理;嚴厲查處資質、資格申報中弄虛作假行為。
4. 推進誠信體系建設,進一步完善企業和個人誠信信息采集報送制度,頒布部、省兩級建設系統信用信息發布平臺標準,建立健全工程建設領域信用信息互聯互通網絡平臺;出臺注冊執業人員不良行為認定標準。
5. 會同有關部門,做好《對外承包工程管理條例》相關配套法規的制定工作,共同研究制定進一步大力發展對外承包工程的指導意見;組織協調建筑業企業、勘察設計企業開展對外承包工程;做好各項對外開放的談判要約等工作。
(四)2011年勘察設計工程質量安全監管工作重點
第一,推進法規制度建設方面。今年主要是著手修訂《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》(建設部第134號部長令)。
關于審查工作還有幾項事情,一是要嚴格施工圖審查技術要求!度珖课萁ㄖ褪姓A設施工程施工圖審查技術要點》今年將出臺,要點側重于審查方法和審查重點的把握,以推動審查工作的規范化和標準化。二是要加強施工圖審查隊伍建設。2009年全國共有施工圖審查機構846家,審查人員21348人,與08年相比略有增加,平均每個機構25人,與08年基本持平,審查機構和人員數量已進入相對穩定的階段,下一步要著重加強對審查人員的培訓考核,大力提高審查人員素質。三是要加強對審查機構的監督抽查工作。要加大對審查機構監督抽查的頻次和力度,重點抽查審查機構審查強制性標準情況,以及對違反強條行為的上報情況,嚴肅處理不認真履行審查職責的機構。
第二,監督執行方面。一是今年要開展全國工程質量監督執法檢查活動,最近,住建部已下發了《關于組織開展全國建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查的通知》。二是繼續開展技術政策監督執行制度研究。
第三,促進建筑技術進步方面。一是要在近期完成《2011-2015年建筑業、勘察設計咨詢業技術發展綱要》報批稿。二是要在近期完成《2011-2015年建筑業信息化技術發展綱要》報批稿。三是將開展2010年度全國優秀工程勘察設計獎評選工作。初步考慮是4月份下發通知,7月份開始初審和終審。
第四,推動新技術應用方面。一是要繼續抓好標準設計編制工作,研究推進標準設計信息化建設,開展國家建筑標準設計編制工作改革與發展研究。二是要繼續做好中日建筑抗震技術人員研修和培訓項目。這項工作從2009年開始,目前已完成赴日培訓169人,國內培訓3000多人。近期我們還將派出兩期管理人員赴日研修,基本上做到了各省都有人員參與并根據工作實際略有側重,爭取給大家多提供些學習交流的機會。
第五,加強基礎性研究方面。2011年,按照部領導要求,委托中國勘察設計協會開展城鎮住宅合理使用年限有關設計問題的研究。將通過案例調查、現狀和影響因素分析,提出在政策、標準和管理方面以及政府和企業等層面的改進措施。
(五)“十二五”時期全省勘察設計工作計劃
1.“一個目標,兩個主題”
一個目標:就是圍繞一個“大”字,建大院、出大師、創大作,促進行業做大做強。力爭五年內推出2-3家綜合甲級勘察設計單位,推出3-4名具有沖擊國家勘察設計大師實力的杰出人才,獲得4-5項建筑設計國家金獎。
兩個主題:一是規范市場,營造公開公平公正的市場秩序;二是繁榮創作,不斷提高勘察設計質量與水平。
2.抓好六項重點工作
(1)深化體制改革,進一步增強企業綜合競爭力。
一要提高思想認識水平。各級建設行政主管部門要結合行業發展需求和趨勢,對工程勘察設計單位體制改革進行深入調研,探索新形勢下勘察設計行業的體制改革模式,適應新形勢的要求?辈煸O計單位要進一步提高對改企建制重要性和緊迫性的認識,克服畏難情緒和坐等觀望思想,搶抓機遇,積極穩妥推進改革。
二要促進勘察設計企業合并重組。隨著勘察設計行業高速發展和行業體制改革不斷深化,合并重組將是勘察設計企業體制變革的主要趨勢,而強院并購弱院、大院并購小院以及勘察設計企業之間的強強聯合仍是合并重組的主要模式,同時“跨界”并購將逐步增多。有實力的勘察設計企業可將上市作為未來發展的階段性目標,大型勘察設計企業可憑借規模優勢,通過并購重組等方式,向集約化、實業化的綜合性產業集團公司方向發展。中小型企業可以“做精做專”為目標,培養自身專業技術優勢。
三要加強企業文化和企業品牌建設。各勘察設計單位要在傳承和弘揚優秀傳統文化的同時,積極倡導并踐行與時俱進、體現行業特點的先進企業文化。要樹立企業誠信為本的理念,通過創新企業文化把行業的職業道德、對技術人員的尊重和信任、合理的激勵和制約機制融入到企業的經營思想、日常管理中去。通過創新企業文化,塑造企業品牌,提升企業無形資產價值,提高綜合競爭力,促進企業長遠發展。
(2)完善市場機制,逐步建立健全市場管理法律法規。
一要進一步加強市場監管。制定《山東省建設工程勘察設計市場動態管理辦法》,進一步完善市場準入與清除制度、資質后續監管制度、勘察設計招投標制度、不良行為記錄制度等。積極利用“山東勘察設計網”等網絡媒體,及時公布我省勘察設計企業現有資質情況和資質申報狀態,方便單位或者個人查詢,并將企業不良行為記錄予以曝光。
二要進一步加強施工圖審查。制定《山東省施工圖審查機構考核標準》,對施工圖審查機構在機構建設、工作水平等方面實行考評量化管理,規范施工圖審查機構,穩固施工圖審查在工程勘察設計質量監督體系的總抓手地位。各級建設行政主管部門要強化施工圖審查機構日常管理,對各審查機構的審查質量進行不定期抽查,對有違規行為的施工圖審查機構進行不良行為記錄。
三要進一步規范工程勘察設計企業承攬項目備案管理。為方便省內工程勘察設計企業承攬項目,依據《勘察設計條例》,取消各市設立的針對省內工程勘察設計企業的審查性備案制度,建立告知性備案制度。同時,要對《關于加強省外勘察設計企業進魯承擔業務備案管理的意見》進行修改完善。
(3) 打造誠信行業,規范勘察設計市場秩序。
一要完善市場信用體系。建立以不良行為記錄為主的誠信檔案,將工程設計質量不合格的責任主體清出設計市場。按照住房城鄉建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》,在總結工程勘察與巖土行業誠信評估經驗的基礎上,組織好勘察設計單位誠信評估工作。在勘察設計行業管理中繼續推行“綠色通道”制度,進一步促進優秀企業發展。對已進入“綠色通道”的30家企業,堅持“有監管、有扶持”的原則,將工程勘察設計質量不合格、有不良市場行為的企業清除出“綠色通道”,同時制定簡化監督檢查手續等優惠措施,大力扶持這30家企業,促進良性競爭氛圍的形成。
二要徹查違法違規行為。繼續開展勘察設計市場執法檢查,嚴厲查處無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。采取有力措施,杜絕惡性壓價競爭,保證合理的設計周期和收費。規范注冊師行為,嚴禁人證分離。對違規單位和個人進行處罰并定期公布,接受社會輿論監督。各市建設行政主管部門要搞好市場日常監管,維護市場秩序。抓好進魯承擔勘察設計業務單位備案管理,堅決杜絕亂掛靠行為。
三要加強工程勘察質量管理。加強勘察設計單位全面質量管理,做好優秀勘察設計QC小組評選與發布工作。各市要根據《山東省建設工程初步設計審查實施細則》,抓好本地大型項目初步設計審查。積極開展勘察報告前置審查,大力推進勘察全過程質量監督,實行機長、記錄員等關鍵崗位人員持證上崗。落實《關于加強山東省工程勘察質量管理工作的實施意見》,推進工程勘察審查工作。抓好標準設計和設計標準管理工作,促進科技成果轉化、推廣和應用,提高勘察設計質量和技術水平。積極穩妥地推進勘察設計責任保險,做好參保單位續保工作,維護投標單位合法權益,增強勘察設計單位抗風險能力,保證工程建設投資安全。
(4) 繁榮創作市場,推進技術創新和設計創優。
一要建立激勵機制。作為知識密集型企業,優秀設計人才是勘察設計企業擁有的核心資源。如何培養人才、留住人才,充分發揮其積極性和創造性,全力創作精品工程,是企業面臨的首要問題?辈煸O計企業要切實樹立憂患意識,在技術人員流動頻繁的情況下,切實做好薪酬分配、繼續教育等方面的人才激勵和培養工作,同時加強企業文化建設,樹立人才品牌和企業品牌,在全行業營造尊重人才、用好人才的良好氛圍。
二要繁榮建筑創作。繼續組織各種評優活動,開展2011年山東省優秀工程勘察設計、第五屆山東省裝飾工程設計大賽和第四屆優秀智能建筑評選工作,不斷推出優秀作品。
三要提高自主創新能力。提高企業原始創新和集成創新能力,加強勘察設計專有技術、設計文件和設計方案創新和知識產權保護,鼓勵勘察設計單采用“四新”技術,推廣正版國產設計軟件,加大三維設計、協同設計等新技術應用力度,提高行業信息化水平。
(5) 加強抗震防災,提高城鄉綜合防災能力。
一要繼續做好重點工程及生命線工程的抗震鑒定與加固工作,加大對鑒定加固市場行為的監督管理,積極探索建設工程全壽命周期質量安全監管機制。
二要加強新建工程抗震設防管理,加大政策宣傳力度,做到應審盡審,杜絕漏審補審,搞好超限建筑工程抗震設防專項審查。依據國家相關法律法規,制定適合我省的城市市政公用設施工程抗震設防專項審查要點,加強對市政公用設施抗災設防的監督管理。
三要推進“山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規劃編制”項目調研及規劃編制,實施“FRP加固框架結構整體抗震性能研究”項目,加強蘇魯皖贛抗震協作區抗震管理及技術交流。
 
 
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